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专家支招:如何破解未成年人保护“责任稀释困境”

2017-07-24 10:38:45 来源:http://ruanyue.com 编辑:tengyii 我要评论
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星城线上娱乐怎么注册他认为:“假如你不能承受资金损失带来的痛苦,那么想去经历以上风险就可能是一种糟糕的想法。但是如果你能承受一定的痛苦,或者已经拥有一个投资组合,则来自其他源头的收益将会远超过现金储蓄给你带来的收益。”2、越大的风险=越高的回报?“越往后政策会越好,补贴会更多,等等再说。”这几年农村建房政府补贴始终在增长,也让少数农户存在观望心理。三是银行资本热,自有资金冷。采访过程中,不少民营企业反映,PPP项目资金门槛高,拿到项目,更多要靠拆借的银行资金。近日,世界贸易组织(WTO)公布其争端解决机构的专家组审查报告,支持中国主要诉讼请求,裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。该报告迅速引发市场热议,“中国赢了!”的标题一时充斥各类媒体头条。笔者认为,在当前的世界经济大形势下,贸易保护主义不仅难以降温,反而可能出现新的变体和升级,改善中国对外贸易环境未来或将面临更多挑战。“楼市新政后,购房交易量已经大幅萎缩,银行收到这方面的业务请求也随之减少,不太可能自己提高门槛,把客户拒之门外,更不可能暂停业务。”一家国有大行个人金融业务人士表示,在个人房贷的审批方面,则重申了过去监管部门的风控要求,在“月供不超过每月收入的50%等”等具体条件上加强了审核。从投资看,前三季度,全国完成固定资产投资(不含农户)同比增长8.2%,增速比上半年回落0.8个百分点,但比1至8月份加快0.1个百分点,结束了自年初以来投资增速逐步回落的态势。其中,9月份当月增长9%,增速比8月份加快0.8个百分点,投资当月增速已连续两个月出现回升。《证券时报》在上周五的报道中称,年初至今动力煤现货涨幅超过50%,焦煤涨幅更是超100%。一名火电企业负责人称,目前让火电企业最头疼的是煤炭成本,“动力煤采购占了生产成本的60%,煤价上涨,企业成本肯定跟涨。”从投资看,前三季度,全国完成固定资产投资(不含农户)同比增长8.2%,增速比上半年回落0.8个百分点,但比1至8月份加快0.1个百分点,结束了自年初以来投资增速逐步回落的态势。其中,9月份当月增长9%,增速比8月份加快0.8个百分点,投资当月增速已连续两个月出现回升。星城线上娱乐怎么注册【受其他央行压力而主动释放流动性】当前全球除美联储之外的主要央行的货币政策均以宽松为主,日本央行不断的扩大宽松规模并不设置通胀上限,欧洲央行在德拉吉的带领下也是坚持宽松政策不放松,10月20日欧洲央行公布了欧元区10月欧洲央行基准利率维持0%不变,并坚持资产购买规模和时间不变,此外英国、俄罗斯等其他主要国家也在降息或者降息的路上,在这个大环境下,我国央行的货币政策受到很大压力。虽然我国央行暂时没有降息,但是也在不断地运用其他工具来达到宽松的效果。10月21日中国央行700亿元的7天期逆回购中标利率2.25%,400亿元的14天期逆回购操作中标利率2.4%,500亿元的28天期逆回购操作中标利率2.55%,均与上次持平。我国央行坚持狗回购政策,连续性大规模的向市场投放人民币流动性,结果必然造成人民币的贬值。【进出口萎缩给人民币币值带来压力】那么问题来了,人民币为什么会出现连续贬值的情况呢?首先,受经济放缓和出口下降的压力。近期的全球经济大环境不佳,经济发展放缓,以出口为重要拉动力的中国经济增速不可避险的受到一定程度的拖累。国家统计局于10月19日公布了中国2016年第三季度GDP年率为6.7%,预期值为6.7%,前值为6.7%。国家统计局称,前三季度国民经济运行稳中有进、稳中提质。但是我们可以看到,该增速仍然低于往年的经济增速,而且国家统计局新闻发言人盛来运表示,净出口贡献率是负7.8%。说明当前我国的出口受到了全球经济放缓拖累。从促进出口的角度来讲,人民币汇率必然受到来自国内尤其是外贸行业的下行压力。10月房地产市场明显降温不过,“今日头条”方面尚未公布柳甄的具体职位信息。星城线上娱乐怎么注册可唐小姐逐渐发现,很多产品虽然销售在国外,生产却在国内。“我也辛苦帮朋友背过马桶盖,还是看媒体报道才知道,自己背的可能是个杭州造马桶盖。”唐小姐说,不远千里买回来的还有德国的热水壶、美国的电动牙刷等产品,其实都是国内企业生产的。

  上海政法学院教授、团中央权益部副部长姚建龙拿出一组“1990以来中国的犯罪与青少年犯罪状况”数据娓娓道来:“尽管未成年人犯罪在整个刑事犯罪中的比重持续下降,目前不到3%,但是这并不能得出我国未成年人犯罪状况已经根本好转的结论。”

  他指出,未成年人犯罪比重下降有一个客观原因是:刑事犯罪总量的大幅度上升,冲淡了未成年人犯罪所占的比重。从未成年人犯罪绝对数看,目前未成年人犯罪人数与1990年基本持平,均为四万余人。应当说,目前的未成年人犯罪绝对人数能够与1990年总体保持平衡,没有大幅度增长,充分说明我国未成年人犯罪防控的成效显著,但也说明我国未成年人犯罪状况还没有根本好转,此项工作还需要继续努力。

  “逗鼠困境”和“养猪困境”折射立法不足

  青少年司法领域遇到了什么问题?姚建龙打了一个比喻:对“生了病”的孩子仍然是在普通医院用成年人的药物进行治疗,这是让人痛心的现象。

  实际上,尽管我国已经制定了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》两部基于治理青少年违法犯罪目的的核心法典,但却仍然在适用和成年人一样的《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》,以刑罚和行政处罚措施为中心,来“处罚”未成年人违法犯罪行为,着实让姚建龙感到费解。

  在未成年人刑事诉讼程序上,我国探索了法律援助、社会调查、犯罪记录封存、法定代理人与合适成年人到场等特殊程序,并且在2012年修订《刑事诉讼法》时增设了“未成年人刑事案件诉讼程序”专章。

  在姚建龙看来,一个未能改变和突破的现实是,这些专门的少年司法机构,仍然设置于普通刑事司法体系下。《刑法》基本上没有根据未成年人的特点进行相应的改良,未成年人刑事案件审理的结果只能和成年人一样面对“刑罚”。值得注意的是,缺乏“以教代刑”的中间措施和环节――“保护处分”措施。

  其结果是,司法机关在处理未成年人犯罪案件时只有两种选择――要么处以刑罚“一罚了之”,要么 “一放了之”。

  他观察到,相关法律规定了“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主,惩罚为辅”的原则,新《刑事诉讼法》也增设了未成年人刑事案件特别程序,但是绝大多数进入司法程序的涉罪未成年人,在经过一系列“温情”的“特别程序”后,最终仍只能被处以和成年人一样的“刑罚”,他又打了一个比喻:“这和小猫逗完老鼠后仍一口吞掉没什么区别。”他把这种状况比喻为“逗鼠困境”。

  他用一组数据进行说明,2004~2009年,未成年人被判处5年以上有期徒刑的比例为10.15%,到2014年这一比例仅为7.31%,约93%的未成年人犯罪案件均被判处五年有期徒刑以下刑罚。

  “如果有完善的以教代刑措施――保护处分措施,可以说大部分触犯刑法的未成年犯其实并不需要判处刑罚。”他认为,近年来,越来越多触犯刑法的未成年人被从刑事司法体系“分流”了出去。问题就在于,这些孩子却并无法定的以教代刑措施,缺乏完善和有效的干预措施。

  “其结果是只能陷入‘养大了再打’‘养肥了再杀’的困境。”姚建龙提出警告,一些恶性犯罪人均有未成年时期罪错行为,却没有得到有效干预,这也引起了社会的广泛不满和担忧。

  他特别举例指出,校园欺凌问题近年来引起广泛关注,但由于其实施者多是未达到刑事责任年龄的未成年人,或者欺凌后果难以达到刑事犯罪“量”的要求,因而往往难以按照公众的期待给予刑罚惩罚。这种落差正在引起公众的强烈不满,也成为近年来降低刑事责任年龄呼声再起的重要原因。

  破解未成年人保护“责任稀释困境”

  保护未成年人“共同责任原则”在实施的过程中存在什么样的问题?

  《未成年人保护法》确立了保护未成年人的共同责任原则:“保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。”

  “《未成年人保护法》颁布二十余年来,一个令人困扰的问题是由保护未成年人的共同责任原则所带来的‘责任稀释困境’――谁都有保护未成年人的职责。”姚建龙发现其结果是保护未成年人“说起来重要,做起来次要,忙起来不要,出了问题找不到。”

  他提出了另外一个问题,各种保护主体中唯独没有“国家保护”,有关政府相关部门保护未成年人职责的规定“隐藏”在“社会保护”章中。

  他说出了自己的理解:“一方面在于立法者仍然认为未成年人保护主要应当是家长和社会的职责,坚持政府不应当越俎代庖的补缺型儿童福利立场;另一方面,也因为立法者始终认为中国的经济发展尚不足,政府还没有能力过多行使未成年人保护的职责。”

  在学界,有一种观点认为,法律没有设计完善的国家监护制度,恰恰是造成近些年恶性案件频发的关键原因。

  作为福利机构的民政部门,其传统及法定职能是“补缺型”福利设计,即未成年人必须符合孤儿、流浪乞讨儿童的条件。如果父母一方或者双方健在或者有明确的父母,这些孩子就不属于其干预与服务的对象。

  “所带来的尴尬状况是,类似留守儿童监护缺失、医院内滞留儿童、儿童遭受监护人侵害而未达到法定危害后果等,在没有发生严重后果前,即便相关政府部门知晓儿童的高危状态,也无法给予切实、有效的保护。”姚建龙说。

  他表示,南京饿死女童案发生后,民政部开始在全国进行首批未成年人社会保护试点,推动补缺型儿童福利向适度普惠型儿童福利转变。2014年,又开展了第二批试点。国务院在2016年先后出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》,将国家层面对特殊儿童关爱的视角从孤儿、流浪乞讨儿童拓展到了留守儿童与困境儿童。

  他建议,国家设立未成年人保护委员会,整合未成年人保护各责任主体协同做好未成年人保护与福利工作。同时依托国家福利部门――民政部下设未成年人保护局作为国家未成年人保护委员会的办公室,负责全国未成年人保护与福利工作。同时,将国务院妇女儿童工作委员会分立为妇女工作委员会与儿童工作委员会,将儿童工作委员会和未成年人保护委员会合并。

  保护是最好的预防

  姚建龙建议,《未成年人保护法》明确将《联合国儿童权利公约》所规定的儿童最大利益原则和非歧视原则予以国内法化,同时针对我国国家亲权意识缺失和不足的现状,明确国家亲权原则。

  ――儿童最大利益原则,根据《联合国儿童权利公约》的规定,基本内涵是指关于儿童的其一切行为均应以儿童的最大利益为首要考虑。

  ――非歧视原则,根据《联合国儿童权利公约》的规定,是指不因未成年人或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族、族裔或社会出身、财产、伤残、出生或其他身份而有享有权利的任何差别。

  ――国家亲权原则,含义有三方面:一是主张国家居于未成年人最终监护人的地位,负有保护未成年人的职责,并应当积极行使这一职责;二是强调国家亲权高于父母亲权,即便未成年人的父母健在,但是如果缺乏保护子女的能力以及不履行或者不适当履行监护其子女职责的时候,国家可以超越父母的亲权,有权也有责任对未成年人进行强制性干预和保护;三是国家在充任未成年人的“父母”时,应当为了孩子的利益行事,即应以孩子的福利为本位。

  “我国频发的触动人伦底线的未成年人悲剧性事件,反映出发现难、报告难、干预难、联动难、监督难、追责难,这是亟待解决的问题。”姚建龙认为。

  他给出建议,设置专门的“联动保护”专章,将各主体保护整合形成统一、协调的体系,重点是建立包含监测预防、发现报告、应急处置、研判转介、帮扶干预、督查追责“六位一体”的未成年人保护多主体联动反应机制。

  “保护是最好的预防!”他提出,《未成年人保护法》的修订还应确立系统化思维,应以困境儿童及未成年人受保护权为重心,《预防未成年人犯罪法》则应定位为建立独立少年司法制度,将主要内容定位为未成年人罪错行为的预防与处置。

  他给出具体建议,在调整范围上,《预防未成年人犯罪法》应主要规定临界预防与再犯预防,而一般预防的绝大多数内容应当分离出去,纳入《未成年人保护法》。临界预防与再犯预防应当以“行为”为重心,具体而言是以未成年人的四类罪错行为为重心:虞犯行为、违警行为、触法行为、犯罪行为。

  如何避免“一放了之”和“一罚了之”?建立保护处分措施体系总的方向应当是尽量限缩拘禁性措施,扩大社区性措施,建立社区性保护处分(多样化)、中间性保护处分(社会化)、与拘禁性保护处分(单一化)为一体的保护处分体系。

  他解释称,保护处分应以社区性处分为主,并以多样化的设计来适应罪错未成年人个性化处遇的需要。中间性保护处分措施即安置辅导,具体而言是指对于罪错未成年人在给予社区性保护处分难以受到教育保护效果,但给予拘禁性保护处分措施又显过严时,法庭可以裁定将该未成年人安置于适当的福利性社会机构中,如儿童福利院、流浪儿童救助机构等,亦可视情况安置于志愿家庭中。

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